行政执法音像记录设备配备及管理办法

 

一、总则

为进一步规范执法行为，提高执法人员的工作质量和执法水平，保障每一名执法人员正确使用行政执法音像记录设备、依法履行职责，有效保护当事人的合法权益，根据《湖南省行政执法条例》等相关法律、法规，结合工作实际，制定本执法音像记录设备配备规定及管理办法。

二、执法音像记录设备配备

（一）具有现场执法职能的执法人员（指取得行政执法证人员）配备一台记录仪。

（二）法规政策股配备一台录像机、一台记录仪、一支录音笔。

三、执法音像记录设备的使用

（一）所配的执法音像记录设备为执法办案、日常检查、重大执法活动等工作专用，严禁摄录任何与工作无关的内容。

（二）在实施以下执法管理活动时应佩戴现场执法记录仪，进行现场执法记录。

1、日常执法检查；

2、处置各类投诉、举报案件；

3、违法案件查处过程中，调查取证活动、先行登记保存；

4、证据、执法文书送达；

5、实施行政强制措施；

6、其他现场执法办案活动。

（三）下列情形可以不进行现场执法记录：

1、在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的；

2、涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

3、情况紧急，不能进行执法记录的；

4、因客观原因无法进行执法记录的。

对上述情况，使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录，写明无法使用的原因和依据，报局主管领导。

（四）执法人员在进行现场执法摄录工作之前，应当对执执法音像记录设备进行全面检查，确保执执法音像记录设备无故障，电池电量充足，内存卡有足够存储空间，并按照当前日期、时间调整好设备时间。现场执法时，音像记录设备应当双人携带，一人围绕执法人员将执法、处置全程记录（自执法人员到达现场时开始，至执法行为结束时止）。

（五）在进行执法过程全纪录时执法人员应当事先告知对方使用执法音像记录设备记录，告知的规范用语是：为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法全程录音录像。

（六）对执法活动要同步录制。执法人员应对执法全过程的主要环节进行不间断记录，录制过程应当自执法人员到达现场开展执法检查（办案）时开始，至执法检查（办案）结束时止。

（七）执法全过程音视频记录应反映执法活动现场的地点、时间、场景、参与人员、违法违规行为、现场痕迹物证等。现场有违法行为的，应当对当事人及其工作人员言行、询问情况等进行摄录。对现场遗留或发现的违法工具、物品等物证及原始痕迹证据应当进行重点摄录。

（八）非因技术原因不得中止录制或断续录制，因设备故障、损坏，天气情况恶劣或者电量、存储空间不足，检查场所变化等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。不得任意选择取舍或者事后补录，不得插入其他画面，不得进行任意删改和编辑。

四、执法音像记录设备的管理

（一）执法音像记录设备的日常管理、维护，按照“谁使用、谁负责”的原则，股室负责人为本单位执法音像记录设备的第一责任人。要做好执法音像记录设备的保管和养护，避免因使用不当造成损坏，每件执法音像记录设备指定专人管理，负责设备的日常养护管理工作。

（二）局办公室负责执执法音像记录设备的登记、发放，并做好执法音像记录设备的装备增配、维护、更新等保障；负责执法音像记录设备的视听资料收集、储存。

（三）局领导、办公室，根据工作需要，通过提取、调看执法记录仪信息，开展网上执法监督工作。了解一线执法人员的执法行为，及时纠正不规范的执法行为；执法行为被投诉的，及时收集、保存相关信息，作为调查处理的重要依据。

（四）禁止在非法执法工作中使用现场执法记录仪。

（五）执法记录仪应置于安全、稳妥位置，选择最佳拍摄角度，确保能够完整记录执法过程。

（六）使用人员在进行现场执法时，应保持仪容严整，语言文明，维护执法队伍形象。

（七）执法人员在当天执法活动结束后，须在第一时间将现场执法音视频记录信息交办公室导出保存；连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法办案，确实无法及时移交资料的，应当在返回单位后24小时内将现场执法音视频记录信息交办公室导出保存。执法人员不得私自复制、保存现场执法记录。

（八）执法全过程音视频记录最少保存1年，作为证据使用的记录信息随案卷保存时限保存。

（九）现场执法记录需要作为证据使用的，从存储设备中复制调取，应当按照有关要求，制作文字说明材料，注明制作人、提取人、提取时间等信息，并将其复制为光盘后附卷。因工作需要查阅视听资料的，应当报经办公室主任审核、经案件的局主管领导批准，并由保管人对查阅人、查阅事由、查阅时间等情况进行登记后，方可查阅。

（十）任何人不得对原始现场执法记录进行删节、修改。除作为证据使用外，未经批准，不得擅自对外提供现场执法记录。

（十一）涉及国家秘密、商业秘密的现场执法记录，应严格按照保密工作规定进行管理。

（十二）局办公室应对执法全过程音视频记录工作进行经常性监督检查，按一定比例对现场执法全过程音视频资料进行抽查，纳入执法质量考评，检查内容为：

1.对规定事项是否进行现场执法音视频记录；

   2.对执法全过程是否进行不间断记录；

   3.现场执法全过程音视频资料的移交、管理和使用情况。

五、责任追究

执法人员在保管、使用音像记录设备时有下列行为之一的，按照有关规定处理，情节严重或造成不良影响的按照有关法律、法规规定追究责任：

（一）故意删除有效证据信息的；

（二）擅自借给其他人员使用的；

（三）不按照规定进行现场执法记录，导致发生涉法信访、投诉或引发网络、媒体负面炒作的；

（四）违反规定泄露现场执法摄录的音像资料内容造成后果的；

（五）故意摄录虚假证据信息或对摄录的音像资料进行删改，弄虚作假的；

（六）用于非单位工作或违法违纪活动的；

（七）保管不妥造成现场执法音像记录设备遗失、被盗或不按照规定存储致使摄录的音像资料损毁、丢失，并造成后果的；

（八）有其他严重违反音像记录设备管理、使用规定行为的。

执法过错责任追究方式分为：

1.责令作出书面检查；

2.全局通报批评；

3.停止执法工作一个月；

4.取消当年评优评先资格；

5.情况严重的，除追究上述责任外，还可按照相关规定给予责任人行政处分。

本规定自2017年11月1日起执行。