10月30日，经衡山县人民政府同意，衡山县对外公布《衡山县人民政府办公室关于推进衡山县农村电子商务发展工作的实施方案》（山政办发〔2017〕42号，以下简称《方案 》）。就此，县商务粮食局有关负责人对该《方案》进行如下解读。   

　　一、《方案》出台的背景依据　　    

　　为加快我县电子商务发展，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定〉的实施意见》（湘发〔2016〕7号）以及《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案〉的通知》（衡政办发〔2016〕29号）等相关文件精神，特制定本实施方案。   

　　二、《方案》制定的指导思想   

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深化农村流通体制改革，坚持以科学发展观为指导，立足培育新的经济增长点；坚持市场化运作，探索电子商务进农村新模式；以创建农村电子商务综合示范县为突破口，以信息化促进产业发展，推动农村电子商务的普及应用；建设和完善农村电子商务配送及综合服务网络体系，促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易；加快农特产品与城乡市场有效对接，带动农业增产，农民增收。   

　　三、《方案》拟定的工作目标   

　　以创建全国电子商务示范基地、全国农村电子商务示范县为目标，争取到2020年，实现全县县级以上农业龙头企业电子商务应用普及率达100%，中小农业企业电子商务应用普及率达70%以上，培训农村电商应用人才2000人以上；利用第三方电商平台建设县级电商运营服务中心1个；村级电商服务点128个，基本达到“一乡镇一产业”和“一村一品”。   

　　四、《方案》明确的主要任务   

　　（一）选准用好电商平台。两个方面，一是对接利用知名电商交易平台，二是培育自主电商品牌。 

　　（二）构建电商运营服务体系。两大体系，一是建设电商运营服务中心，二是建设乡镇、村建设电商综合服务点。 

　　（三）着力促进农特产品网上销售。着重推进三个方面的工作，一是完善服务功能。二是加强农产品品牌培育和质量保障体系建设。三是广泛开展农网对接。 

　　（四）推进电商配送体系建设。一是推进县本级电商公共配送中心建设。二是建设乡镇和村级电子商务物流配送站（点）。三是培育县域配送龙头企业。支持电子商务与物流快递协同发展，鼓励电商、商贸、物流企业积极参与城乡供应链、物流链整合。组建2-3家快递物流配送骨干企业，构建工业品下乡、农产品进城的网上通道，提高农特产品的物流配送能力。   

　　（五）完善帮扶政策体系，培育电商人才。依托衡山职业中专、衡山电商行业协会，联合阿里巴巴、京东等电商企业，加大加快电商人才培训和引进力度，设立电商孵化基地，多培训本地应用型、符合型人才。  

　　四、《方案》执行的政策支持   

　　（一）构建服务体系，优化发展环境。成立衡山县电子商务工作领导小组，领导小组办公室设在县商粮局，负责协调处理电子商务发展日常工作。开辟“绿色通道”，为电商主体全程带班各类政务服务手续，提供政策咨询、公共保障服务。   

　　（二）设立电子商务产业发展专项资金。县财政本级安排专项资金500万元（第一年200万元，第二、三年各150万元），重点用于支持电子商务企业集聚发展，扶持电子商务示范工程建设、电子商务配套服务业建设和电子商务交易平台建设，鼓励本地生产加工企业发展电子商务；对业绩突出的电商主体进行奖励，对零售实体店转型升级数字化改造给予适当的奖补（尤其对电商扶贫企业和电商网店）。   

　　（三）实行小额贷款贴息扶持政策。从2017年起，对入驻中心有信贷需求且符合条件的电商主体，由金融机构提供每户不超过10万元的小额贴息创业担保贷款。   

　　（四）房租、水电优惠政策。对入中心电子商务创业电商主体，由政府对其连续三年进行租金扶持。   

　　（五）加大金融信贷支持力度。鼓励金融机构扩大电子商务企业贷款抵（质）押品范围，支持和推动金融机构创新开展各类针对电商企业的服务业务，畅通信贷支持和服务通道。   

　　（六）支持电子商务项目建设。鼓励和支持电子商务龙头企业做大做强，力争列入省级重点项目库，优先申报“电子商务示范项目”；积极倡导、引进企业和社会资本投资电子商务业态，开发建设办公楼宇、加工厂房、冷链物流等项目，采取“一事一议”的办法，享受招商引资优惠政策。   

　　（七）人员技能培训优惠政策。由县人社部门从就业资金中安排部分资金，帮助有意从事电子商务的就业人员进行技能培训。   

　　（八）子女入学优惠政策。对入驻创业园的外地电商主体，在子女入学等方面享受城区居民同等待遇，不得区别对待和额外收费。

　　五、《方案》明确的部门分工。

　　包括县委宣传部、县财政局、县商粮局和县电商办、县农业局、县经科信局、县城管执法局、县文体广新局、县交通旅游局、县人社局、县食药工商质监局、县林业局、县规划局、团县委、县供销社、县广播电视台、各乡镇人民政府都明确了各自职责。      

　　六、《方案》要求的注意事项   

　　营造公平竞争的电子商务企业发展的新环境，维护规范诚信的市场环境，加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除限制竞争的垄断行为。推进社会诚信体系建设，强化经营主体信息公开披露，建立健全电子商务信用记录，设立“信用衡山”网站和统一的信用信息共享交换平台，完善电子商务信用管理和信息共享机制，切实加强线上线下一体化监管和事中事后监管，健全部门防范联动机制，严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品，侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为。 

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